Santiago, 14 de enero de 2025 – Con la participación del ministro de Hacienda, Mario Marcel, la subsecretaria de la cartera, Heidi Berner, y otras autoridades, se realizó el seminario “Modernización del Estado de Chile: desde 1990 hasta la actualidad”, el pasado 9 de enero en la Casa Central de la Universidad de Chile. Durante el encuentro, se presentaron los principales resultados y recomendaciones del estudio encargado al Centro de Sistemas Públicos de la Universidad de Chile por el Consejo Asesor Permanente para la Modernización del Estado.
El evento comenzó con las palabras del ministro de hacienda, Mario Marcel, quien agradeció la instancia y dio la bienvenida a los presentes. Asimismo, se refirió al estudio: “Era muy necesario presentarlo porque pese a que se habla mucho de reforma y modernización del Estado en Chile, son pocos los esfuerzos que se han hecho por sistematizar las experiencias a lo largo del tiempo. La reforma del Estado es de aquellos conceptos que se invocan casi en cualquier circunstancia cuando uno plantea desafíos para el país. Y es muy común ver propuestas que parecieran partir desde cero o desde la idea de que en realidad el Estado de Chile está anclado en la medianía del siglo XX”. Asimismo, subrayó los desafíos de esta modernización: “El Estado es un concepto fácil de invocar, pero como organización es de una extraordinaria complejidad”.
«El Estado es un concepto fácil de invocar, pero como organización es de una extraordinaria complejidad»
El ministro también reflexionó sobre los dilemas históricos que enfrenta la gestión pública: “Nada es más evidente que la permanente tensión entre eficacia y transparencia. Muchas veces, las discusiones están dominadas por la transparencia con poca consideración por la eficacia, o viceversa. Resolver este dilema no es imposible, pero requiere una elaboración conceptual, administrativa y regulatoria”.
Asimismo, destacó los avances y los desafíos que aún persisten: “Desde 1990, diversos gobiernos han buscado resolver estos dilemas mediante iniciativas concretas. Algunas han sido más exitosas que otras, pero todavía quedan grandes desafíos, como la modernización del Estatuto Administrativo del Empleo Público, cuya normativa data de la dictadura, o de la descentralización fiscal y administrativa, que sigue siendo una deuda pendiente”.
A continuación, Rosa Devés, Rectora Universidad Chile, comentó que “el compromiso con el perfeccionamiento y construcción del Estado ha sido una gran responsabilidad para la Universidad de Chile, desde su fundación. Queremos seguir contribuyendo desde los distintos ámbitos del conocimiento, al fortalecimiento de un Estado moderno, eficiente y también justo”.
En este sentido, felicitó al Centro de Sistemas Públicos por sus 15 años de existencia por este estudio, “agradecemos la invitación a reflexionar sobre la identificación y evaluación de las principales políticas y estrategias para hacer del Estado de Chile un espacio moderno al servicio de las personas”, señaló.
Posteriormente, tomó la palabra Trinidad Inostroza, Presidenta Consejo Asesor para la Modernización del Estado. “Nos reunimos hoy para identificar logros y brechas, así como también recomendaciones orientadas a profundizar y dotar de sostenibilidad al proceso de modernización del Estado”.
La presidenta se refirió a los avances en la administración pública: “Desde el retorno a la democracia, en 1990, hemos sido testigos de transformaciones en la administración pública, impulsadas por la necesidad de construir un Estado más eficiente, transparente y cercano a la ciudadanía”.
En este contexto, precisó que “el estudio da cuenta de 254 reformas entre 1990 y 2023. Sin embargo, la modernización del Estado en Chile no ha sido un proceso continuo, sino una respuesta a las demandas de una sociedad en constante cambio”.
Principales resultados del estudio
Mario Waissbluth, académico del Centro de Sistemas Públicos de la Universidad de Chile, y Director del Estudio, presentó los principales resultados del informe.
Waissbluth abrió su presentación señalando que “nos da un poco igual la palabra reforma o modernización del Estado; es todo aquello que mejora el Estado. Pero sí hacemos la distinción entre reformas institucionales, que son producto de un buen directivo público dentro de la institución, y reformas sustanciales, que requieren una ley o un cambio significativo de política pública. Este estudio se concentró en las reformas sustanciales”.
En cuanto a la metodología que se utilizó para efectuar el estudio, explicó que “usamos una metodología de tres rutas en paralelo: un estudio longitudinal, doce estudios de casos específicos seleccionados en conjunto con la Secretaría y una encuesta de percepción a conocedores del Estado de larga data. Combinamos todo esto para sacar conclusiones y recomendaciones”.
Al presentar los hallazgos, Waissbluth destacó la evolución de las reformas:
“En el periodo 1990-2005 se realizaron 77 reformas sustanciales, en 2006-2017, 103, mientras que 74 en el periodo más reciente. A pesar de las restricciones políticas, las crisis y la fragmentación, se lograron 254 reformas sustanciales, lo cual es un mérito y un logro para el país”, afirmó.
Sobre brechas en implementación, enfatizó que “somos especialistas en aprobar leyes, pero cuando se trata de implementar lo posterior, flaqueamos muchísimo. Esto lo hemos llamado déficit de vitamina I, de implementación”.
Sobre el gasto público y la eficiencia del Estado, subrayó que “Chile es un país con un Estado austero. Incluso en su punto más alto, el gasto público alcanzó el 34% del PIB, mientras que el promedio de la OCDE es 41%. Además, en términos de eficiencia del gasto público, Chile ha estado entre los cinco países más eficientes de la OCDE en los últimos estudios realizados”.
Por último, se refirió a los desafíos pendientes: “A pesar de ser eficientes en términos de kilómetros totales recorridos, estamos en la cola de la OCDE en áreas como educación, salud e infraestructura. Además, estamos enfrentando una fragilidad pasmosa en informática, con sistemas críticos que reciben miles de ataques diariamente y están insuficientemente protegidos”.
Hacia un Estado más moderno y eficiente
El seminario concluyó con un panel moderado por Ignacio Irarrázaval, Vicepresidente del Consejo Asesor, e integrado por la Subsecretaria de Hacienda Heidi Berner, Rosario Navarro, Presidenta de SOFOFA, y Tomás Vodanovic, Alcalde de Maipú.
Irarrázaval abrió el debate preguntando qué lecciones destacaban del estudio.
Berner subrayó los avances del Estado en modernización, destacando logros como la digitalización de beneficios sociales durante la pandemia. “La modernización del Estado es un proceso continuo que debe valorar lo avanzado y reforzar la confianza”, señaló.
Navarro destacó la necesidad de una visión nacional que fomente la simplificación, la adopción tecnológica y la eficiencia del gasto público. “La tecnología puede facilitar la descentralización y fortalecer la alta dirección pública”, dijo.
Vodanovic enfatizó en la urgencia de modernizar el Estado para reducir desigualdades, planteando la creación de una Subsecretaría de Modernización como clave para la continuidad de estos procesos.
En relación con las barreras entre el sector privado y el Estado, Navarro identificó la desconfianza y el exceso de regulación como problemas principales, abogando por permisos más simples e inteligentes. Berner coincidió en que la confianza es fundamental para avanzar en modernización y destacó la importancia de flexibilizar el estatuto administrativo, fortaleciendo la alta dirección pública.
El panel concluyó resaltando la importancia de una visión de largo plazo, que trascienda los gobiernos de turno y de la colaboración entre los sectores público y privado para construir un Estado más eficiente y al servicio de los ciudadanos.
